В восстании под предводительством Емельяна Пугачёва участвовали "работные люди", т. е. крестьянство и казачество, так у них была одна цель - освобождение крестьян от крепостного гнёта.Чтобы напугать тех, кто решил перейти на сторону бунтовщиков и привлечь на свою сторону, Екатерина II издала указ, в котором грозит покарать восставших ( казнить и отобрать имущество) и одарить милостью тех, кто не поддержал их (наградить различными промысловыми, земельными угодьями, освободить) - автор Екатерина II.