Государственность на территории между двумя реками: Тигром и Евфратом, возникла в начале 3 тысячелетия до нашей эры. Государственность была необходима, чтобы охранять порядок в расслоившимся обществе, с аристократией и рабовладельческим строем, а так же регулировать их взаимодействие.